五部门印发《行动计划》，要求2028年钢铁等行业能效标杆产能占比提高20个百分点，基准以下产能基本清零。当前超七成粗钢产能未达标。政策明确淘汰落后装备，实施差别化电价，并允许碳...展开

6月15日，国家发展改革委等五部门联合印发《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》（以下简称《行动计划》），明确提出：到2028年底，包括钢铁在内的九大工业重点行业，能效标杆水平产能占比平均提高20个百分点，能效基准水平以下产能基本清零。据相关行业协会摸排测算，当前我国粗钢行业能效标杆水平产能占比不足30%，超七成粗钢产能尚未达到能效标杆水平，更有超10%的产能处于能效基准水平以下。

《行动计划》要求，在2026年7月底前，省级节能主管部门会同有关部门将总体方案和改造计划清单报国家发展改革委等部门。政策落地的窗口正快速收窄。最新动态显示，8月3日，工信部等三部门已正式启动年度能效、碳效领跑者推荐工作，要求企业在9月15日前完成申报。一场对应到具体产线、明确到关键设备、划定清晰时间节点的产业升级卡位战正式打响。

此次政策释放的信号十分明确：在九大高耗能行业中，钢铁行业作为能耗与碳排放体量最大的领域之一，首当其冲成为改造攻坚的重点。这对行业意味着两层核心压力。

其一，占比超一成、处于能效基准水平以下的产能，已面临明确的退出刚性约束。按照政策要求，到2028年底前无法完成改造达标的产能，将依法依规予以淘汰关停，没有缓冲空间。

其二，占比超六成、处于基准与标杆之间的中间产能，正陷入不进则退的竞争夹缝。三年攻坚要求行业标杆产能占比平均提升20个百分点，意味着全行业将有一大批企业需要完成能效提档升级。改造进度滞后的企业，将在生产成本、政策支持、市场竞争力等方面与先进企业逐步拉开差距。

此次政策的约束直接落到生产装备层面，文件明确了需加快改造升级的重点设备清单，对钢厂核心生产装备提出了清晰的规模与技术门槛：炭化室高度小于6米的顶装焦炉、小于5.5米的捣固焦炉、120万吨/年以下的球团设备、1200立方米以下的高炉、100吨以下的转炉和电弧炉，均属于加快改造升级的范畴。

过去，部分企业认为只要炉子还能出铁、还能盈利，技术暂时落后并无大碍。但如今，技术代差直接决定生死。高炉大比例球团冶炼、炉顶均压煤气回收、热风炉富氧烧炉，以及能大幅减少热量损失的“铁水一罐到底”工序衔接，这些过去被视为“锦上添花”的节能手段，现在全部变成了不改就无法达标的“硬杠杠”。更遑论全厂动辄成百上千台的电机、风机、变压器，这些隐藏的“电老虎”此次必须全部更换为高效节能型号，精细化能耗管理已精确到每一千瓦时电、每一卡热量。

值得高度关注的是，作为政策保障措施之一，“碳排放核减置换”成为关键一招。新规明确：存量企业通过改造节省下来的二氧化碳排放量，可作为当地新（改、扩）建“两高”工业项目的碳置换来源。这意味着，企业的碳指标已成为地方政府手中的“硬通货”。

面对碳排放双控的约束，如果钢厂能耗高、贡献低，且固守落后产能不愿改造，地方政府便有极强的动力去推动甚至强令其关停，以便将腾出的碳指标用于支持当地附加值更高的新项目。过去，钢厂是纳税大户，地方不忍触动；如今，若能效不达标，所占用的碳指标就会使其成为地方经济转型路上的“绊脚石”。

再配合在市场交易电价基础上每千瓦时电最高加价0.1元的统一差别化电价，对于当前每吨钢利润以几毛钱计算的钢厂而言，电价一旦上涨，成本压力将瞬间大增。届时，无需行政命令，市场引力便会直接将其挤出局。

约束加压的同时，政策也配套了力度空前的支持措施。“对符合条件的项目按核定总投资20%的比例给予资金补助”，这一补贴比例在国家级工业技改中极为罕见。而且，政策明确“优先支持改造后能效达到标杆水平的项目”，这无疑是在告诉钢厂：不要再搞渐进式修修补补，要改就一步到位，直接瞄准标杆水平。加之绿色金融信贷和碳市场配额收益的倾斜支持，率先行动的钢铁企业不仅能获得这20%的中央投资补助，还能通过出售碳配额获利。

当前，行业氛围已从前期的“被动应对”全面转向“主动破局”。7月底各省份的摸底大盘已定，摆在所有钢厂管理层面前的，只有立刻行动。

首先，必须以产线和具体炉子为单元，将高炉、转炉、焦炉的实际能耗与碳排放底数彻底摸清，锁定落后装备。以产线/装备为单元，摸清能耗、碳排放、设备效率底数，锁定基准以下装备和高成本、高排放环节，形成“一企一策”诊断报告，作为改造和申报的基础文件。

其次，建立“必须改、优先改、滚动改”三级项目库，明确每个项目的投资额、节能量、减排量、回收期、责任人，结合2028年底的验收节点倒排工期。技改方案不要往“基准线”凑，应直接瞄准标杆水平去设计。唯有如此，才能在地方和中央拿到补助。

最后，对照申报条件筛选项目，优先申报标杆型、示范型工程，同步对接中央补助、地方配套和绿色金融工具，打通“项目建设—资金申报—绩效验收”闭环，避免只改造不兑现政策收益。

钢铁行业依靠规模扩张、产量增长的粗放发展阶段已逐步结束。三年节能降碳攻坚，将推动行业进入新一轮优胜劣汰的整合期。率先启动改造并达标的企业，将凭借政策支持与成本优势，抢占市场与要素资源；而改造滞后、仍持观望态度的企业，将面临成本上升、合规压力加大、发展空间收窄的局面。

在这场能效升级的战役中，没有缓冲地带，早行动者方能掌握发展主动权。

（作者分别系江苏省钢铁行业协会宣传部副主任、专员）